近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《低揮發(fā)性原輔材料替代企業(yè)豁免揮發(fā)性有機物末端治理實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）。據(jù)媒體觀察，這是全國首個率先在省級層面細化豁免揮發(fā)性有機物末端治理的具體辦法。

《實施細則》具體明確了豁免的具體條件，規(guī)范企業(yè)申請豁免政策的途徑，確保鼓勵政策落地落實，進而提高低揮發(fā)性原輔材料使用比例，規(guī)范和引導企業(yè)開展低揮發(fā)性原輔材料替代，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。《實施細則》的四個突出的特點：

一、規(guī)范了企業(yè)申請豁免政策的具體條件。近年來，國家和省在多個工作方案中提出了源頭替代后可以豁免揮發(fā)性有機物（VOCs）末端治理的鼓勵政策，但是因為沒有具體的實施細則，部分地區(qū)在落實這項政策時，存在不會用、不敢用、不能用的情況?！秾嵤┘殑t》中規(guī)范了三個豁免條件，企業(yè)在進行源頭替代改造時有了可以對照的標準，生態(tài)環(huán)境部門也有了監(jiān)管的方向。

二、明確了企業(yè)申請豁免政策的途徑。之前，各地在落實豁免政策時，到底誰去審核、誰去同意、同意后如何監(jiān)管等，都沒有統(tǒng)一的要求。《實施細則》明確了企業(yè)申請豁免政策的具體路徑，省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門分工明確，共同推動豁免政策的落實。同時對于豁免后的企業(yè)也建立了一套監(jiān)管的長效機制。

三、助力了企業(yè)紓難解困。企業(yè)完成源頭替代后，現(xiàn)有企業(yè)可以將廢氣治理設施停運，新建企業(yè)可以不再配套建設廢氣治理設施，進而降低企業(yè)建設和運行成本，提高經(jīng)濟效益，是為企業(yè)紓難解困的有力措施。同時，根據(jù)調(diào)研，企業(yè)在完成源頭替代后，工作場所空氣中的苯、甲苯、二甲苯和乙酸丁酯等濃度極低或未檢出，工作場所無明顯異味，職工工作舒適性相對更高。

四、減少了污染物排放。經(jīng)現(xiàn)場檢測，如果企業(yè)使用溶劑型涂料、油墨等高揮發(fā)性原輔材料，車間廢氣濃度一般高于相關標準數(shù)倍，必須經(jīng)處理后才可排放。而完成低揮發(fā)性涂料替代后，大部分車間廢氣未經(jīng)治理設施即可遠低于相關標準排放限值。

《實施細則》指出，本次豁免行業(yè)為工業(yè)涂裝和印刷業(yè)。工業(yè)涂裝主要包括家具制造業(yè)，金屬制品業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航天航空和其他運輸設備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設備維修業(yè)，汽車修理與維護業(yè)等。印刷業(yè)主要包括出版物和包裝裝潢印刷業(yè)等。

豁免包括兩類：一是豁免末端治理設施，二是豁免VOCs無組織排放收集和處理措施?；砻鈼l件主要包括完成低揮發(fā)性原輔材料替代，污染物穩(wěn)定達標排放，現(xiàn)場管理符合環(huán)保規(guī)范要求。

其中，在“完成低揮發(fā)性原輔材料替代”中明確了涂料、油墨、清洗劑和膠粘劑等原輔材料VOCs含量限值，在“污染物穩(wěn)定達標排放”中明確了企業(yè)有組織和無組織VOCs廢氣的排放和監(jiān)測要求，在“現(xiàn)場管理符合環(huán)保規(guī)范要求”中明確了企業(yè)的現(xiàn)場管理規(guī)范。

《實施細則》規(guī)范了豁免程序。主要包括企業(yè)申請、區(qū)縣初審和市局復審。企業(yè)完成替代并穩(wěn)定運行后，自愿提出申請。區(qū)縣和市生態(tài)環(huán)境局對企業(yè)申報的材料進行審核，審核通過后報省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳定期對豁免清單進行公示。

以下為《實施細則》全文：

低揮發(fā)性原輔材料替代企業(yè)豁免揮發(fā)性有機物末端治理實施細則（試行）

開展低揮發(fā)性原輔材料替代工作，是實現(xiàn)揮發(fā)性有機物（VOCs）源頭減排的重要手段，對降低企業(yè)生產(chǎn)成本，推進污染物減排具有明顯成效。為落實生態(tài)環(huán)境部《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53號）和《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》（環(huán)大氣〔2020〕33號）關于低揮發(fā)性原輔材料替代的鼓勵政策，加快推進我省原輔材料替代工作，結(jié)合工作實際，制定本實施細則。

一、工作思路

以工業(yè)涂裝和印刷業(yè)為重點行業(yè)，堅持源頭減排防治理念，細化豁免VOCs末端治理的具體措施，規(guī)范和引導企業(yè)開展低揮發(fā)性原輔材料替代，不斷提高低揮發(fā)性原輔材料使用率，扎實推進VOCs深度治理，鞏固并提升環(huán)境空氣質(zhì)量改善成效。

二、豁免條件

本次豁免行業(yè)為工業(yè)涂裝和印刷業(yè)。工業(yè)涂裝主要包括家具制造業(yè)，金屬制品業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航天航空和其他運輸設備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設備維修業(yè)，汽車修理與維護業(yè)等。印刷業(yè)主要包括出版物和包裝裝潢印刷業(yè)等。

（一）豁免末端治理設施。在同一個生產(chǎn)線內(nèi)，涂料、油墨、清洗劑、膠粘劑等涉VOCs原輔材料全部完成替代，VOCs含量均符合低揮發(fā)性相關要求，VOCs排放濃度和排放速率穩(wěn)定達標，現(xiàn)場管理規(guī)范的，相應生產(chǎn)工序可不要求建設末端治理設施。符合相關要求的企業(yè)，如已建設末端治理設施的，可停止運行；新建企業(yè)可不再要求建設末端治理設施。

1.完成低揮發(fā)性原輔材料替代。涂料VOCs含量應符合《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》（GB/T 38597）表1、表3、表4中相關限值要求。油墨VOCs含量應符合《揮發(fā)性有機物排放標準第4部分：印刷業(yè)》（DB 37/ 2801.4）表1中相關限值要求和《油墨中可揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量的限值》（GB/T 38507）表1中水性油墨、膠印油墨、能量固化油墨、雕刻凹印油墨相關限值要求。清洗劑VOCs含量應符合《清洗劑揮發(fā)性有機化合物含量限值》（GB/T 38508）表1中水基清洗劑和表2中相關限值要求。膠粘劑VOCs含量應符合《膠粘劑揮發(fā)性有機化合物限量》（GB/T 33372）表2和表3中相關限值要求。

2.污染物穩(wěn)定達標排放。廢氣排氣筒應設置符合監(jiān)測規(guī)范要求的監(jiān)測孔、監(jiān)測梯和監(jiān)測平臺。排氣筒的VOCs排放濃度和排放速率應穩(wěn)定達到國家和省相關排放標準限值要求。廠區(qū)內(nèi)VOCs無組織排放濃度應穩(wěn)定達到《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822）附錄A中相關限值要求，企業(yè)廠界VOCs無組織排放濃度應穩(wěn)定達到國家和省相關排放標準限值要求。監(jiān)測過程應綜合考慮生產(chǎn)工藝、運行工況、含VOCs原輔材料使用情況以及廢氣收集率等因素，按照相關監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，監(jiān)測最不利生產(chǎn)工況下的排放濃度和排放速率。

3.現(xiàn)場管理符合環(huán)保規(guī)范要求。廢氣收集系統(tǒng)應符合《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822）和我省相關排放標準管控要求?，F(xiàn)場整潔有序、管理規(guī)范，涉VOCs物料的儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、調(diào)配、噴涂、流平、干燥、清洗、回收等過程嚴格落實無組織排放管控要求。

（二）豁免VOCs無組織排放收集和處理措施。在同一個生產(chǎn)線內(nèi)，原輔材料VOCs含量（質(zhì)量比）均低于10%，廠區(qū)內(nèi)和廠界VOCs無組織排放濃度穩(wěn)定達到相關標準限值要求，現(xiàn)場管理規(guī)范的，相應生產(chǎn)工序可不要求采取無組織排放收集和處理措施。符合相關要求的企業(yè)，如已建設無組織排放收集和處理設施的，可停止運行；新建企業(yè)可不再配套建設收集和處理設施。

三、工作程序

（一）企業(yè)申請。完成低揮發(fā)性原輔材料替代并至少穩(wěn)定運行6個月的企業(yè)，按照自愿原則，對照豁免條件，向當?shù)乜h（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局提交申請報告（見附件1）。

（二）區(qū)縣初審。各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局對企業(yè)申報材料認真做好初審，并進行現(xiàn)場核查。對不符合豁免條件的企業(yè)予以退回；對符合條件的企業(yè)，審核通過后報市生態(tài)環(huán)境局。

（三）市局復審。各市生態(tài)環(huán)境局對各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局上報的審核報告進行復審，并進行現(xiàn)場抽檢。對不符合豁免條件的企業(yè)予以退回；對符合條件的企業(yè)，匯總到豁免企業(yè)清單（見附件2）報省生態(tài)環(huán)境廳。建立長效機制，各市企業(yè)清單如有調(diào)整，每月5日報省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳定期對豁免清單進行公示。

四、相關要求

（一）建立完善臺賬。企業(yè)應建立完善原輔材料臺賬，臺賬保存期限不少于5年。原輔材料臺賬應包括名稱、成分、VOCs含量、采購量、使用量、庫存量、回收方式及回收量、廢棄量及排放去向等。原輔材料VOCs含量均應以檢測報告等作為支撐材料。水性涂料檢測報告應包括扣水和不扣水的VOCs含量。在原輔材料構(gòu)成不發(fā)生變化的情況下，每年更新1次檢測報告。原輔材料的制造廠商、VOCs含量等重要事項發(fā)生變化后，應在1個月內(nèi)報當?shù)乜h（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局。

（二）嚴格審核把關。各企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境保護責任主體，需對提供材料的真實性、合法性、有效性負責。各市按照相關標準規(guī)范嚴格審核企業(yè)材料，對材料存在缺漏項的企業(yè)，應及時反饋并指導企業(yè)補充完善。已完成低揮發(fā)性原輔材料替代的生產(chǎn)線與未完成替代的生產(chǎn)線的VOCs廢氣合并處理或排放的，暫不納入豁免。

（三）加大抽查力度。各市建立抽查機制，對已豁免的企業(yè)，不定期抽查豁免條件執(zhí)行情況。原則上，各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局對企業(yè)年度抽查比例不低于50%，各市生態(tài)環(huán)境局抽查比例由各市根據(jù)實際情況自行確定。抽查過程中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假的企業(yè)，按照相關法律法規(guī)追究責任。抽查結(jié)果可通過媒體或其他途徑向社會公開。各市對取消豁免的企業(yè)，應立即報省生態(tài)環(huán)境廳。

（四）強化政策保障。各市要加大宣傳力度，樹立標桿企業(yè)，鼓勵引導企業(yè)積極開展源頭替代工作。對VOCs減排成效好、成熟度高的替代項目優(yōu)先安排中央和省生態(tài)環(huán)境資金支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，各市可邀請行業(yè)協(xié)會、專家和專業(yè)檢測機構(gòu)參加審核和抽查工作，鼓勵涂料等原輔材料生產(chǎn)和使用企業(yè)開展聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)和項目合作，積極試行試用低揮發(fā)性原輔材料。各市指導相關豁免企業(yè)做好排污許可證變更工作。

本實施細則自2023年3月10日起施行，有效期至2025年3月9日。

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